日前，《高標準農田建設 通則》（GB/T30600-2022）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）經(jīng)國家市場(chǎng)監督管理總局（國家標準化管理委員會(huì )）批準發(fā)布，將于2022年10月1日起正式實(shí)施。這是2014年《高標準農田建設 通則》（GB/T30600-2014）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《通則》）發(fā)布后的首次修訂，也是2018年黨和國家機構改革，農田建設管理職能整合歸并至農業(yè)農村部后，農業(yè)農村部牽頭修訂的第一個(gè)農田建設領(lǐng)域重要國家標準。
近日，市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)司相關(guān)負責同志就 《高標準農田建設 通則》國家標準進(jìn)行了解讀。
《高標準農田建設 通則》（GB/T 30600—2022）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）近日經(jīng)市場(chǎng)監管總局（標準委）批準發(fā)布，將于2022年10月1日起正式實(shí)施。這是適應新時(shí)代新形勢要求，對《通則》的第一次修訂，現就《通則》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行以下解讀。
一、《國家標準化發(fā)展綱要》對高標準農田建設相關(guān)標準工作是如何考慮的？《高標準農田建設 通則》自2014年發(fā)布以來(lái)，市場(chǎng)監管總局都做了哪些工作？
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視高標準農田建設工作。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，一共布置了七大工程和五大行動(dòng)，其中第一項行動(dòng)就是“實(shí)施鄉村振興標準化行動(dòng)”，具體內容包括加強高標準農田建設、智慧農業(yè)、現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、數字鄉村、鄉村旅游、農村人居環(huán)境等領(lǐng)域標準研制等任務(wù)。《高標準農田建設 通則》是高標準農田建設標準體系的核心組成部分，修訂該標準是貫徹落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》的重要舉措。
多年來(lái)，市場(chǎng)監管總局（標準委）持續推進(jìn)高標準農田建設標準體系構建工作。一是在制定標準方面，于2014年和2016年先后發(fā)布了《高標準農田建設 通則》《高標準農田建設評價(jià)規范》兩項國家標準，對高標準農田建設與評價(jià)“首”“尾”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行規范。《高標準農田建設 通則》國家標準對高標準農田進(jìn)行了科學(xué)定義，解決了高標準農田“建什么、怎么建”的問(wèn)題，對全面規范推進(jìn)高標準農田建設具有極為重要意義；《高標準農田建設評價(jià)規范》國家標準，解決了高標準農田建設“評什么、怎么評”的問(wèn)題。二是在高標準農田建設標準體系構建方面，組織開(kāi)展了《高標準農田建設標準體系研究與構建》項目研究，構建了我國高標準農田建設標準體系框架，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高標準農田建設標準體系工作有關(guān)事項的通知》《關(guān)于開(kāi)展高標準農田建設標準體系建設工作指導意見(jiàn)（試行）的通知》，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)按照職責分工和行業(yè)管理的需要制定行業(yè)標準，指導各地區結合本地實(shí)際，制定地方標準。截至目前，共發(fā)布國家標準50多項，行業(yè)標準100多項，地方標準900多項，初步形成了科學(xué)統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系，有力地支撐了各地區高標準農田建設工作。
為提高《高標準農田建設 通則》國家標準的適用性，我們適時(shí)組織開(kāi)展了標準的實(shí)施效果評估。按照《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》要求，與農業(yè)農村部密切配合，快速完成《高標準農田建設 通則》國家標準的修訂。
二、《高標準農田建設 通則》國家標準已實(shí)施7年多，該標準修訂時(shí)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面內容？
（一）修訂原則
《高標準農田建設 通則》標準修訂工作以全面提升農田質(zhì)量、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以體現區域特色為重點(diǎn)，面向農業(yè)機械化、規模化、產(chǎn)業(yè)化，統籌農田基礎設施建設和地力提升，優(yōu)化完善內容與技術(shù)規范，提高了標準的科學(xué)性、適用性、可操作性。一是綜合考慮區域自然資源條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和農業(yè)生產(chǎn)基礎，明確分區域建設重點(diǎn)和具體指標，便于各地按照“什么急需先建什么、缺什么補什么”組織開(kāi)展高標準農田建設，減輕或消除影響農田綜合生產(chǎn)能力的主要限制性因素。二是將高標準農田建設成效與糧食產(chǎn)能相銜接，分省分作物設置糧食綜合生產(chǎn)能力標準參考值，確保高標準農田建設各項措施主要服務(wù)于糧食生產(chǎn)。三是將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農田建設全過(guò)程，在優(yōu)化高標準農田基礎設施建設內容的基礎上，合理設置地力提升內容，切實(shí)加強水土資源集約節約利用和生態(tài)環(huán)境保護。
（二）標準的主要內容
修訂后，《通則》全文共8章105條6個(gè)附錄。第一章規定了標準的適用范圍。第二章給出了《通則》中引用的相關(guān)國家與行業(yè)標準。第三章給出了8個(gè)高標準農田建設相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和定義。第四章規定了高標準農田建設應遵循規劃引領(lǐng)、因地制宜、數量質(zhì)量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重等6項原則。第五章根據不同區域的氣候條件、地形地貌、障礙因素和水源條件等，將全國高標準農田建設區域劃分為東北區、黃淮海區、長(cháng)江中下游區、東南區、西南區、西北區和青藏區等7個(gè)區域。本章還規定了高標準農田建設的重點(diǎn)區域、限制區域和禁止區域。第六、七、八章，是《通則》的核心章節。第六章詳細規定了田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電等農田基礎設施建設工程的建設內容和標準指標；第七章詳細規定了土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農田地力提升工程的措施和標準指標；第八章詳細規定了土地權屬確認與地類(lèi)變更、驗收與建設評價(jià)、耕地質(zhì)量評價(jià)監測與信息化管理、建后管護、農業(yè)科技配套與應用等管理要求。
《通則》設6個(gè)附錄。附錄A 全國高標準農田建設區域劃分表，為資料性附錄，規定了七大區域分別包括的省（區、市）。附錄B 高標準農田基礎設施建設工程體系表，為規范性附錄，詳細劃分了農田基礎設施建設工程三級工程體系。附錄C 各區域高標準農田基礎設施工程建設要求，為規范性附錄，分區域詳細規定了五類(lèi)農田基礎設施工程分別應達到的建設標準指標。附錄D 高標準農田地力提升工程體系表，為規范性附錄，詳細劃分了農田地力提升工程三級工程體系。附錄E 高標準農田地力參考值表，為資料性附錄，分區域詳細規定了高標準農田應達到的地力標準值或三年后的目標值，應達到的耕地質(zhì)量等級。附錄F 高標準農田糧食綜合生產(chǎn)能力參考值表，為資料性附錄，分區域分省給出了高標準農田稻谷、小麥、玉米三大谷物應達到的糧食綜合生產(chǎn)能力。
（三）標準的突出特點(diǎn)
一是突出因地制宜，劃定了不同建設區域。將全國劃分為東北區、黃淮海區、長(cháng)江中下游區、東南區、西南區、西北區和青藏區等七個(gè)區域，分區域制定高標準農田基礎設施建設標準、農田地力標準參考值，充分凸顯了因地制宜的建設原則。
二是突出目標導向，明確了分省糧食產(chǎn)能指標。《通則》分別規定了各省糧食綜合生產(chǎn)能力指標，確保到2030年建成12億畝高標準農田后，加上改造提升已建的高標準農田，能夠穩定保障1.3萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，守住國家糧食安全底線(xiàn)。
三是統籌設施建設與地力提升，細化完善了地力提升相關(guān)內容。在修訂設施建設指標的同時(shí)，著(zhù)重補充完善了地力提升相關(guān)指標，為各地開(kāi)展耕地質(zhì)量提升建設提供有效技術(shù)參考。
四是突出科學(xué)適用，提升了標準可操作性。將建設內容明確分為農田基礎設施建設工程和農田地力提升工程兩大板塊，每一板塊詳細劃分具體工程類(lèi)別，每一類(lèi)別詳細制定建設標準，確保地方開(kāi)展各類(lèi)工程建設都能有所參照。
三、市場(chǎng)監管總局下一步將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作?
下一步，市場(chǎng)監管總局（標準委）將按照《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》要求，與農業(yè)農村部等相關(guān)部門(mén)密切配合，著(zhù)力開(kāi)展如下工作。一是強化標準宣貫。會(huì )同農業(yè)農村部編制標準簡(jiǎn)明圖解、錄制專(zhuān)家解讀視頻，加強《高標準農田建設 通則》宣貫工作，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)注高標準農田建設、關(guān)注糧食安全的濃厚氛圍。同時(shí)，加強對標準使用者的宣貫培訓，推動(dòng)《高標準農田建設 通則》國家標準的有效實(shí)施，引導各地區有序開(kāi)展高標準農田建設工作。二是健全完善高標準農田建設標準體系。按照“科學(xué)規劃、合理布局、突出重點(diǎn)、協(xié)調推進(jìn)”的原則，統籌推進(jìn)高標準農田建設標準體系建設和標準制修訂工作。適時(shí)啟動(dòng)《高標準農田建設評價(jià)規范》國家標準修訂，構建以《高標準農田建設 通則》《高標準農田建設評價(jià)規范》國家標準為基礎的農田建設國家標準，規范高標準農田項目建設、建后管護和監測評價(jià)等工作，支持各有關(guān)部門(mén)制定與《高標準農田建設 通則》配套的行業(yè)標準，引導各地區依據國家標準、行業(yè)標準編制地方標準，持續完善高標準農田建設標準體系，更好地支撐各地高標準農田建設工作，促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收。
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